环卫体制改革思考随笔

环卫体制改革精神剖析

城市环卫行业市场化的实践起步于上个世纪80年代中期，

市场化的目标是：理顺政府、与社会、企业、市场关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，最终提高资金使用效率和环卫管理水平。

核心内容则是：

改革运行机制，逐步实现市场化运营，不断提高环卫作业和行业管理水平。

关于改革不得不说的痛

长期以来，环卫经费的主要部分由财政负责，城市卫生费环卫经费中的次要部分；实行垃圾处理收费制度，取消财政对环卫事业的投入，收费标准提高数倍，使征费工作更加困难，环卫部门将进一步陷入缺少资金的困境。

企业的目标是以经济效益为中心。

作为企业，资金是处于不停的循环和周转之中的运动，并在运动中不断增值；环卫部门，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的资金也就越多，资金支出完了，资金运动就宣告结束。

解决环卫问题的关键主要是资金问题，政府完全可以通过增加财政收入来解决环卫资金问题，而无必要非把环卫部门推向“市场失灵”领域的“市场”。

面临的问题及对策

受客观因素影响，政府主观上重视，客观上投入不足；

市政设施破坏严重。查处困难，建设速度跟不上破坏速度；

传统的生活习惯并没有摆脱“大农村”那种落后的卫生意识和卫生观念，导致了环境卫生的“脏、乱、差”；

环卫职工待遇偏低。动保护及工资、福利政策难兑现，影响着他们的工作干劲和热情；

事业退休和按企业退休存在着很大的差距；

人员的分流安置工作存在较大的压力；

收费标准是按照居民的承受能力制定的，而不是根据运作成本制定的；

环卫部门历来是社会弱势群体较集中的行业，一旦失去了目前的岗位，很难二次就业，会给社会及个人带来很大的压力；

充分发挥行业协会和中介机构的组织优势和职能作用；

制定完善收费体制并有效实行是环卫体制改革的首要前提；

制定和健全配套的政策法规，提高市容环境卫生行业社会地位，完善各级财政投入为基础，政府、企业、社会、外商等多元投资主体为架构的城市市容环境卫生投资新体制；

加强环境卫生宣传教育管理，依法对社会公众和企事业单位有碍市容环境卫生的行为进行监督管理；

加强政府监督、执法监督和社会监督；